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光伏“双反”博弈进行时

作者:张静   2013-06-09   来源:   评论:0条    浏览:2737

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欧盟对中国的光伏产品还是决定征税了,但在这危局背后也隐藏着一线生机。

  尽管18个成员国此前对欧盟向中国光伏征税建议案投了反对票,但欧盟委员会仍执意对华挥起了反倾销大棒。北京时间6月4日晚间,欧盟委员会贸易委员德古赫特宣布,将从6月6日至8月6日对产自中国的光伏产品征收11.8%的临时反倾销税,此后该税率将升至47.6%。

  商务部6月5日紧急召开“中欧光伏产品贸易摩擦”专题发布会对此做出回应,表示坚决反对。

  6月5日上午,商务部网站发布“商务部新闻发言人沈丹阳就欧盟对华光伏产品反倾销初裁发表谈话”,称欧方执意对中国输欧光伏产品采取不公正的征税措施,中方表示坚决反对。

  对于这一结果,国内光伏企业也并未感到意外。业界普遍认为,即便有此前中方所做出的一系列努力以及欧洲企业和成员国对欧盟委员会(以下简称“欧委会”)施压,从而使其重新考虑税率标准,但原则上“应该不会轻易取消‘双反’的决定”。

  回敬一杯“葡萄酒”

  欧盟委员会6月4日晚公布的临时反倾销税率为11.8%,低于此前建议的47.6%。对此,沈丹阳认为,这是中国政府和产业做出巨大努力的结果,特别是李克强总理高度重视,亲自做了很多关键性工作,同时欧委会也体现了一定的灵活性。

  尽管如此,欧盟的反倾销初裁对国内部分光伏企业仍有较大伤害,并引发了中欧之间爆发贸易战的担忧。商务部昨日宣布,中国政府已启动对欧盟葡萄酒反倾销和反补贴调查程序。

  商务部进出口公平贸易局副局长刘丹阳回应称,启动葡萄酒“双反”调查并不是针对光伏案的报复措施,而是“根据国内葡萄酒产业申请以及中国相关法律和程序开始的正常贸易调查”。这一颇值玩味的表态也引发外界猜测。

  在沈丹阳看来,光伏产品原料下降和产业进步是中国光伏电池具有价格竞争力的主要原因,并非欧盟部分企业声称的倾销、补贴行为,因此欧方认为中国光伏电池产品存在倾销和补贴没有根据。

  “我们希望欧方进一步拿出诚意,进一步展现灵活性,在未来的两个月中尽快与中国业界切实坐下来好好谈,通过磋商找到双方都可以接受的、合理的、双赢的方案。”沈丹阳指出。

  而就在6月5日上午,在获悉光伏案初裁结果的第一时间,中国机电产品进出口商会(以下简称“机电商会”)紧急召集业内40家光伏企业开会,摸底和评估11.8%的税率带给企业的损失和具体影响。中国机电产品进出口商会太阳能光伏产品分会秘书长孙广彬在接受中房报记者采访时也表示,目前机电商会做了充分准备并和企业进行了充分的意见交换,随时准备启动与欧委会的谈判和磋商。

  除葡萄酒之外,中国手中还有多晶硅这张牌可以打。鉴于欧、美、韩三地多晶硅产品对中国的倾销,按照时间节奏,我国商务部对上述三地的多晶硅“双反”结果或于近日出炉。

  外界认为,欧盟对华产品宣布征税后,中国即公布对其葡萄酒开展“双反”调查,就算这不是贸易战的前兆,至少也能看出双方贸易气氛的紧张之势。

  谈判中寻求解决方案

  而全程参与光伏案的孙广彬并不愿意提及“贸易战”这个词。孙广彬说,欧盟的初裁结果自6月6日开始生效,生效后我们将着手进行新一轮谈判,主要内容还是围绕价格承诺而展开,如果谈判顺利,就不必以征税来了结此案。

  与会者浙江省太阳能行业协会秘书长沈福鑫在接受中房报记者采访时表示,这个税率是中方与欧盟交涉的一个结果。“欧盟最初定下的税率是47.6%,而11.8%税率的潜台词可以理解为,光伏双反‘可以谈’,有回旋的余地。”

  事实上,中方的诚意在这次的会上已经开始酝酿。据沈福鑫介绍,在6月5日上午的内部会议上,他们就“价格承诺”和欧洲市场占有率等话题再次进行了深入讨论,“我们也要做出一些让步,给对方一定的生存空间,比如提高出口产品的价格,降低在欧洲市场上的占有率,对出口产品实施配额制等。”

  据沈福鑫介绍,所谓“价格承诺”,即欧委会同意达成最低限价,出口商必须以高于最低限价的价格在欧洲销售其产品。而在此前,中方在欧方的邀请下也拿出了方案,但被欧委会否决。

  “希望能够快速达成一个协商解决方案,如果中方合作伙伴真诚地希望通过‘价格承诺’寻求解决方案,我想协商解决方案没有理由不能达成。”欧盟初裁结果公布时,德古赫特也曾如是表示。

  然而,在此背景下,中国对欧盟葡萄酒发起“双反”调查会不会引发欧盟的逆反情绪?

  对此,国家发改委能源研究所副所长李俊峰对中房报记者表示,中方的表态非常明确也很恰当——无论是针对欧盟的葡萄酒“双反”调查还是多晶硅“双反”调查,都与此次欧盟的反补贴税率无关。如果将二者扯上关系,这就变成了一场贸易战的前奏,甚至沦为一个“赌气”的行为。

  李俊峰认为,不能把这个结果当成一个简单税率去看待,“具体的税率并不重要,关键是这是欧盟示出的一种“善意”,接下来就是谈判,双方来共同解决问题。现在应该集中精力应对这样一个贸易纠纷,探讨怎样利用各种筹码跟对方博弈。简单说就是,对方出牌了,接下来该你了。”

  沈福鑫则与李俊峰持相近观点——欧盟是在以这样一个税率来试探中方的态度和底线,而葡萄酒、多晶硅等“双反”调查则是向对方亮出了我们手中的牌。同时,商务部的澄清,也表示我们并不想打“贸易战“。如果双方都能拿出解决问题的诚意,那么就坐下来继续谈。但如果对方一意孤行,“贸易战”也许就会一触即发。

  “事实上,中欧双方面临的是同一个问题,那就是产能过剩。欧盟‘担心’中国的产能,中国的光伏企业自己更‘担心’这个问题。接下来的问题就是双方怎样去共同约束市场,进一步消减产能。双方应该达成一系列共识,应该理性地、有节制地去开发全球的光伏市场,而不是一味疯抢。”李俊峰表示。

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